街镇管理改革经验交流材料
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街镇管理改革经验交流材料
今年以来，我县聚焦乡镇（街道）在管理体制上存在的运行机
制不畅、编制总体不足、资源配置效率不优等情况，探索建立机构
设置定制化、人员编制统筹化、服务群众便民化“三化”模式，推动
乡镇（街道）机构编制优化提升，着力构建“上面千条线、基层拧成
绳、治理织成网”的基层治理格局。
一、机构设置定制化，破解基层机构“不精准”难题。一是突出
专职专责，党的领导更加坚强有力。以提高乡镇（街道）党（工）
委组织力为重点，各乡镇（街道）统一配备组织委员、宣传委员；
优化党建工作机构职责，将宣传思想、意识形态等工作职责调整至
党政综合办公室，突出党政齐抓共管；配强党建工作力量，使专职
党建工作机构更加专注抓党建。二是突出因地制宜，机构设置更加
适应发展。严格落实“乡镇（街道）机构设置限额不超过 10 个，加
挂牌子不超过 5块”的要求，统一设置党政综合、基层党建、便民服
务等规定机构，统一设置经济发展办公室（共同富裕办公室），将
社会治安和应急管理机构分设，有效提升基层防范化解矛盾风险的
能力。结合不同类型乡镇（街道）的特点，因地制宜优化机构设置、
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强化特色职能，街道重点加强综合治理、应急管理、物业管理等机
构设置；农业型乡镇围绕加快打造乡村振兴标杆区、文旅融合样板
区，重点加强乡村振兴、文化旅游等机构设置；城镇化水平较高的
乡镇重点加强城市管理、城镇建设等机构建设，既有效承接乡镇
（街道）管理服务基本任务，又最大限度满足差异化发展需求，为
强省会战略提供了强有力的机构保障。三是突出统筹协同，机构运
行更加顺畅高效。聚焦乡镇（街道）工作特点，按照“一类事项原则
上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则，理顺
乡镇（街道）党政机构和事业单位职能职责，保障乡镇（街道）高
效运转。按照优化、协同、高效原则，将各乡镇（街道）分散在不
同机构的人力资源和社会保障、民政、医疗保障、科技、教育、卫
生健康等公共服务职能进行整合，设置社会事业综合服务中心，实
行“一个窗口”为基层群众提供服务，实现更好、更快、更直接服务
群众。
二、人员编制统筹化，破解基层资源“不平衡”难题。一是坚持
有增有减，编制配备更为均衡。充分考虑乡镇（街道）的人口、面
积、财政收入、商事主体、征地拆迁等指标情况，测算乡镇（街
道）编制理论需求量，在乡镇（街道）编制总体不足的情况下，统
筹调剂38 名行政、事业编制到编制紧张的街道。制定《**县编制
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周转池管理办法（试行）》，建立行政、事业编制周转池，为基层
引进人才提供编制保障，提升编制资源使用效益。二是坚持倾斜一
线，基层队伍更为稳定。深化综合行政执法改革，按照“1+X”模式，
在18 个乡镇（街道）设立属地执法队，建立全域覆盖执法体系，
将92.2%的执法力量下沉到基层执法第一线，有效化解执法“盲区”
和基层执法力量不足的问题。将原县农业农村局管理的 15 个基层
动物防疫站连人带编调整由乡镇（街道）管理，综合设置机构，增
加基层事业编制 58 名。制定《**县机关事业单位一般工作人员流
动调配实施细则》，对县内人员调动进行了数量控制，减少乡镇
（街道）人员流失，基层人员力量相对稳定。三是坚持创新管理，
基层用人更为灵活。允许乡镇（街道）有编即补，避免基层长期空
置编制。近三年来，为基层补充行政、事业编制人员 1247 人。落
实乡镇（街道）对派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，提
高乡镇（街道）对派驻机构负责人选任、考核的话语权，更好地促
进条块联动、条条协作。创新乡镇（街道）人员编制管理，在各乡
镇（街道）核定的编制总量内，在不改变原有编制身份的前提下，
根据工作需要统筹使用行政、事业编制人员，统一设置岗位，赋予
乡镇（街道）更加灵活的用人自主权，有效解决“有人没事干、有事
没人干”的问题。
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