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关于村级集体经济发展情况的调研报告
发展壮大村级集体经济是解决村集体“有钱办事”的基
本途径，是确保村级组织正常运转、有效发挥作用的物质基
础，是农村基层组织建设的重点和难点， 直接影响乡村振
兴、 脱贫攻坚、全面小康等目标的顺利实现。为加快发展
村级集 体经济， 解决我镇村级集体经济“薄弱”问题，有
效探索村 级集体经济发展路径。根据省、市、县“大学
习、大讨论、 大调研”活动安排部署，镇党委组建专题调
研小组，下沉村 社开展调研，组织召开发展壮大村级集体
经济座谈会，深入 剖析了村级集体经济发展中存在的困难和
问题， 提出了发展
壮大村级集体经济的对策建议。
一、发展现状
我镇地处某县西北边陲，与某某某 3 县（区） 交界，
距 某县城 49 公里，统筹城乡核心区距某绕城高速出口仅
3 分 钟车程。镇域幅员面积 69.3 平方公里。辖 23 个村委
会， 1 个 社区居委会， 180 个村民小组，总人口 31941
人， 12965
户， 其中农业人口 29819 人。近年来，各村级
党组织抢抓乡村振 兴历史机遇， 通过土地流转、产业发展
等途径， 有效增加了 村级集体经济收入。如某村探索“土
地流转+服务金”“折价 入股+分红金”“摊位租赁+管理
金”三种模式壮大集体经济， 2022
年收入达到 15 万余元，
今年预计将超过 20 万元。其余
22 个村年集体收入均在 1 万元以下。“有人做事，无钱办
事”
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已成当前制约乡村振兴战略实施的一个现实又紧迫的问题。
二、存在主要问题
（一）农村集体资源资产利用率不高。 近年来， 随着农
村经济的发展， 村级沟渠塘堰、集体土地、房屋建设等日渐
增多，很多资产实行了承包经营， 但在发包和出租过程
中， 存在着程序不规范，手续不完整，上交承包费用的方
式不合 理等现象。如部分村堰塘承包时限过长， 一包就是三
五十年， 承包费用也未实行动态调整， 一次性就将几十年
的承包款收 取，“寅吃卯粮”现象普遍存在。部分村集体土
地管理使用不 到位， 没有建立严格的集体土地管理制度，如
李家祠村集体 土地管理不规范，集体土地由村民租种， 但近
年未收取租金。 部分村村投资修建的房产（如学校、厂房
等），产权不清， 没
有及时登记，如碾子湾村老厂房房屋产权存在纠纷。
（二） 农村集体经济收入来源单一。我镇 23
个村、 1
个 社区， 只有某村集体有经营性收入，与公司签订了《土
地流 转管理协议》，流转的 2200 亩土地，公司每年均给予
村上每 亩 50 元的土地流转服务费，并将集体土地入股分
红，参与商 铺管理和停车管理，收取适当费用。其余村土
地流转均是一 次性收取每亩 50 元左右的流转服务费， 或在
产业发展（水稻 制种、油菜制种、优质稻种植）时获取少
量的企业奖励金，
村集体再无自身经营收入。
（三） 思想观念落后跟不上时代发展。 一方面，
村“两 委”主要领导存在年龄偏大、文化偏低， 影响着村
集体组织
的决策能力， 多数只顾眼前利益， 缺乏长远考虑， 更谈不上
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魄力和胆略； 另一方面， 有些村干部缺乏创新精神，固步
自 封， 对资产尤其是闲置的流动资产采取对外投资、入
股、租 赁等经营方式， 但受到农户小农意识的影响，畏手
畏脚， 再 加之本来的想法就不够成熟， 自身就心存疑
虑，难以说服群
众，缺乏开拓进取精神和敢想敢做敢为的勇气与魄力。
三、对策与建议
（一）盘活现有资产。 将闲置的堰塘、办公用房、集体
公用地等集体资产整合进入市场经营，可以采取股份合作、
使用权有偿转让、租赁等形式，兴办小型加工企业、参与农
业产业发展， 以此实现集体资产的保值、增值。开展农村集
体“三资”管理专项清理整治，认真核查闲置的校舍、厂房、
工业用地等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲
置资金， 通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理
财、投资、入股等多种灵活方式， 提高闲置资产利用率和资
金的周转率，增加集体收入。
（二） 依托专合组织发展增收。转变思路， 创新工作方
法， 成立专业合作社、民间文艺团体、“一站式缴费”服务点
及综合服务中心等， 为群众提供劳务信息、委托代理、设施
维护、技能培训、法律咨询等各种微利有偿服务。同时， 建
立利益联结机制，在条件成熟的村成立土地流转专业合作
社、 劳务输出合作社等专合组织，由合作社整体打包承包、
租赁 村集体的机动地，或村集体将集体机动地交合作社统一
经营， 负责劳务输入输出，“联合抱团”“合作经营”，收取相
应的服
务费用，每年按股参与专合组织利润收益分红，不断壮大农
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