在全市移风易俗工作暨“一约四会”专题研讨会上的交流发言
在全市移风易俗工作暨“一约四会”专题研讨会上的交流
发言
尊敬的各位领导，同志们：
农村“一约四会”是指村规民约和红白理事会、道德评议
会、村民议事会、禁毒禁赌会。2022 年以来，市农业农村
厅、市文明办、市民政厅联合评选推介了全市农村“一约四
会”两批 60 个优秀典型案例。这些优秀案例在移风易俗、
环境整治、项目推进等方面取得了治理实效。“一约四会”是
党建引领基层治理的创新实践。进一步回答好这个“必答题”，
就需要进一步挖掘和发挥“一约四会”的治理潜能，在共同缔
造理念的指导下，充分发挥“一约四会”在提升基层治理能力
和治理体系现代化中的牵引作用，推动基层治理提档升级
下面，我谈几点想法，与同志们共同交流。
一、以“一约四会”培育基层治理新生力量
“四会”组织的建立显著增强了基层治理力量，丰富了基
层治理主体，拓展了村“两委”以外的治理力量。在实践中，
“四会”主要吸纳“五老”人员和乡村能人，包括老党员、老战
士、老劳模、老教师、老干部、辖区经济组织负责人等。
这些人有威望、有经验、有文化，能够提升“四会”的权威，
便于工作的开展。“一约四会”充分挖掘了乡村治理力量，但
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在培育乡村治理后备力量上作用发挥还不足，“四会”人员存
在老龄化的倾向。下一步，可建立老中青相结合的组织结
构，把一些在村的年轻大学生、年轻退伍军人等吸纳进“四
会”组织进行锻炼培养，将“四会”组织作为挖掘人才的重要
渠道和培养人才的重要阵地。如此，一方面既能发挥“五老
人员”的权威优势，让“四会”有权威、说话有人听，另一方
面又能发挥年轻人思想活跃、精力旺盛的优势，实现优势
互补。通过“五老人员”的“传帮带”作用，切实从长远解决基
层治理面临的人才不足的困境。
二、以“一约四会”完善基层志愿服务体系
近年来，基层公共服务水平不断完善，但从实践来看，
基层公共服务还难以满足人民群众个体化、细碎化的生活
需求。如老人的理发吃饭、失能失智人员的照料等群众需
求，需要通过志愿服务来满足。“一约四会”需要通过发展和
延伸居民服务，不断提升人民群众的获得感，获得持久的
支持和信任。部分地区在“一约四会”实践中开展了志愿服务，
满足了老百姓的一些需要，如有些地方注重发挥公益爱心
团体的作用，有些地方建立了爱心食堂，还有些地方创新
“群众点单、志愿者接单”模式等，但完备的志愿服务体系尚
未普遍建立。为此，“四会”组织和村“两委”组织体系在组织
网络上实现联网并网的同时，还要将服务功能也联网并网
一方面拓展“四会”组织的志愿服务功能，另一方面依托“四
会”组织孵化和带动成立各类志愿服务组织，积极探索构建
基层完备的志愿服务体系，把志愿服务延伸到基层每一个
角落，打通服务群众的“最后一米”。
三、以“一约四会”涵养基层治理文化
推进基层治理能力和治理体系现代化，必须有相应的治
理文化作为支撑。健全自治、法治、德治相结合的治理体
系，就必须涵养基层的自治文化、法治文化、德治文化。
“一约四会”拓展了基层的自治空间，是全过程人民民主在基
层的生动实践，有效激发了广大群众参与公共事务的热情
把过去的“干部干、群众看”扭转为“干部群众一起干”。整体
来看，“一约四会”密切了党群关系，也增强了群众的主人翁
意识和自治意识。下一步需在涵养法治文化和德治文化上
“做文章”。坚持以法治为保障，加强普法教育，坚持讲法用
法，大力培养群众自觉守法、学法、用法的良好习惯。同
时，坚持以德治为先导，通过选树道德榜样，发挥其引领
示范作用，尤其是加强良好家风建设，以家庭为单位推进
移风易俗，培育文明乡风。
四、以“一约四会”铸牢基层治理共同体意识
从各地实践来看，“一约四会”通过广泛发动和组织基层
中有生力量，通过乡贤理事会和村民微信群有效连接了村
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