习近平与“十三五”十四大战略系列文章：藏粮于地、藏粮于技战略
习近平与“十三五”十四大战略系列文章：
藏粮于地、藏粮于技战略
“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食生产是安天下、
稳民心的战略产业。习近平指出：“我国是个人口众多的大
国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。“十三
五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地
红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确
保谷物基本自给、口粮绝对安全。”
根本在耕地
耕地是粮食生产的命根子，是粮食生产的主要载体。
皮之不存，毛将焉附？没有耕地，就没有口粮。耕地红线
是粮食安全的大坝，保护耕地就是保护粮食生产。“十三五”
规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红
线”。只有先保证了耕地的面积与数量，才能再谈如何利用
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耕地，提高粮食产量。
保护耕地就是保住老百姓的饭碗，坚守耕地红线就是
守住 13 亿人的口粮底线。据国土资源部门测算，耕地提供
了人类 88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、
奶是由耕地提供的产品转化而来的。耕地直接或间接为农
民提供了 40%至60%的经济收入和 60%至80%的生活必需品。
而我们国家除了“人多地少”之外，耕地质量偏低、污染损毁
严重正成为耕地保护面临的新挑战。国土资源部完成的我
国耕地质量等级调查与评定结果显示，我国耕地质量总体
偏低。全国耕地由高到低 15 个等别,平均等别 9.80 等，其中
57%以上的耕地等别低于全国平均数值。因此，耕地红线已
经退无可退，除了严防死守，别无选择。习近平指出：“耕
地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决
定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝
不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做
好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大
熊猫一样保护耕地。”在中央全面深化改革领导小组第七次
会议上习近平指出：“要始终把维护好、实现好、发展好农
民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变
耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础
上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基
地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工
作中要分类实施。严守 18 亿亩耕地红线是推进农村土地制
度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。”
我国长期以来习惯于藏粮于仓、藏粮于民、以丰补歉
的策略。耕地占补质量严重不平衡，耕地总体质量下降，
致使粮食生产能力不足，只能尽可能扩大粮食播种面积和
提高单产，利用丰年的节余弥补歉年的不足。这就带来了
高额的仓储费用，形成了财政的巨大负担，同时也影响了
其他作物的发展和农民收入的增加，特别是不能保证我国
的粮食安全，如果连续几年歉收，就给粮食的供应带来很
大压力。而“藏粮于地”战略则适时调节了这种问题，在粮食
供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产
数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过
耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。实行土地
休耕，虽然不生产粮食，但粮食生产能力还在，并且土地
休耕后还可提高地力，实际上就等于把粮食生产能力储存
在土地中。
当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。
同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显
利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区
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